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          生意社
          法律先行:新《大气污染防治法》解读
          http://www.uugool.net 2016-11-25 10:03:46 阳光时代律师事务所

            修订背景

            《大气污染防治法》1987年制定,1995年、2000年经历过两次修改,本次修改在2006年已经启动,但是由于经济发展的需要,修订工作一拖再拖,直到2014年12月爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,大气污染问题已威胁到公民的日常生活和生命健康安全之时爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,第十二届全国人大常委会第十二次会议初次审议修订草案并公开征求意见,经过八个月的三次审议爱游戏电竞客户端,这部被称为“雾霾法”的修订案终获通过爱游戏电竞客户端。

            “治霾”亮点

            修订后的《大气污染防治法》共八章129条爱游戏电竞客户端,从内容上看爱游戏电竞客户端,不仅实现了与新修订的《环境卑蜗返缇嚎突Ф?爱游戏电竞客户端;しā返南谓?爱游戏电竞客户端,也将“大气十条”中的有效政策转化为法律制度爱游戏电竞客户端,除总则爱游戏电竞客户端、法律责任和附则外,分别对大气污染防治标准和限期达标规划、大气污染防治的监督管理爱游戏电竞客户端、大气污染防治措施爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端、重点区域大气污染联合防治、重污染天气应对等内容作了规定爱游戏电竞客户端。

            一、立法目的爱游戏电竞客户端。以生态文明建设、保障公众健康爱游戏电竞客户端,改善大气环境质量及促进经济社会可持续发展为目标爱游戏电竞客户端,强化了地方政府责任爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,加强了对地方政府的监督。同时以标本兼治的理念爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,不仅制定严格的治理措施,还坚持源头治理爱游戏电竞客户端、规划先行爱游戏电竞客户端,从推动经济发展方式转变爱游戏电竞客户端、优化产业结构爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端、调整能源结构的角度从根本上解决大气污染的问题,如推广清洁能源的生产和使用,优化煤炭使用方式爱游戏电竞客户端,推广煤炭清洁高效利用,逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,减少煤炭生产爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端、使用爱游戏电竞客户端、转化过程中的大气污染物排放等。

            二爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端、污染物总量控制和限期达标制度爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端。大气污染的防治,以改善空气质量为目标,实行污染物总量控制制度爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,推行重点污染物排放权交易爱游戏电竞客户端,加强对燃煤爱游戏电竞客户端、工业、机动车爱游戏电竞客户端、船舶爱游戏电竞客户端、扬尘、农业等大气污染的综合防治爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,将挥发性有机物、生活性排放等物质和行为纳入监管范围爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,鼓励清洁能源的开发和优先并网爱游戏电竞客户端。实行限制达标制度,限期达标规划向社会公开爱游戏电竞客户端,政府每年向本级人大报告限期达标规划执行情况爱游戏电竞客户端,也向社会公开。

            三、对大气进行动态监管爱游戏电竞客户端。新法规定“国家鼓励和支持大气污染防治科学技术研究,开展对大气污染来源及其变化趋势的分析”爱游戏电竞客户端,对变化趋势的分析体现了对大气环境的动态监管,由于我国目前正处于转型期爱游戏电竞客户端,经济下行压力大爱游戏电竞客户端,产业结构爱游戏电竞客户端、能源结构爱游戏电竞客户端、污染物排放等具有不确定性,环境管理措施变化必须具有合理的预期,才能适应社会的需求爱游戏电竞客户端。

            四、制定系列环境标准。包括大气环境质量标准、大气污染物排放标准,燃煤爱游戏电竞客户端、燃油爱游戏电竞客户端、石油焦爱游戏电竞客户端、生物质燃料爱游戏电竞客户端、涂料等含挥发性有机物产品爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端、烟花爆竹及锅炉等产品的质量标准。规定“制定燃油质量标准爱游戏电竞客户端,应当符合国家大气污染物控制要求爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,并与国家机动车船爱游戏电竞客户端、非道路移动机械大气污染物排放标准相互衔接爱游戏电竞客户端,同步实施”爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,这项规定的针对性很强,明显是为了解决机动车污染问题爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,预示着石油炼制企业必须按照燃油质量标准生产燃油爱游戏电竞客户端,同时也为环保部门和质监部门介入石油炼制和供应提供了法律依据爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,打破了“三桶油”在油品质量控制方面的强势局面,维护了社会公共利益。

            五爱游戏电竞客户端、重点区域大气污染联防联控机制爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端。由环保部门划定重点防治区域,确定牵头地方政府爱游戏电竞客户端,定期召开联席会议,统一规划、统一标准、统一监测、统一防治、信息共享和联合执法爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,对颗粒物爱游戏电竞客户端、二氧化硫、氮氧化物爱游戏电竞客户端、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。重点区域内的新建、改建及扩建用煤项目,实行煤炭的等量或者减量替代。不仅在总则中提及联防联控爱游戏电竞客户端,还专门设立“重点区域大气污染联合防治”一章予以规制爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端。

            六、重污染天气的应对爱游戏电竞客户端。对于重污染天气的治理措施爱游戏电竞客户端,也专设一章即第六章爱游戏电竞客户端,要求建立重污染天气监测预警机制爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,地方政府制定应急预案爱游戏电竞客户端,根据预警等级启动应急预案爱游戏电竞客户端,实施停产、限产、限行爱游戏电竞客户端、禁燃爱游戏电竞客户端、停止建筑施工、停止露天燃烧爱游戏电竞客户端、停止学邪蜗返缇嚎突Ф?;饣疃扔贝胧┌蜗返缇嚎突Ф税蜗返缇嚎突Ф耍⒐睦加突导菔蝗嗽诓挥跋斓缆吠ㄐ星倚柰3等种右陨系那榭鱿孪鸱⒍蜗返缇嚎突Ф?。

            七、目标责任制爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端、约谈制和考核评价制度。为实现改善空气质量目标,三种制度齐下爱游戏电竞客户端,督促地方政府为当地的空气质量负责爱游戏电竞客户端,并要求将考核结果向社会公开爱游戏电竞客户端。同时,还提高了对大气污染违法行为的处罚力度爱游戏电竞客户端,如违法或超标排放的爱游戏电竞客户端,处以最高一百万元的钒蜗返缇嚎突Ф???,并实施按日计罚制度爱游戏电竞客户端。对监测数据造假的爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,不仅要没收违法所得,并处十万以上五十万以下钒蜗返缇嚎突Ф??畎蜗返缇嚎突Ф税蜗返缇嚎突Ф耍褂锌赡苋∠煅樽矢癜蜗返缇嚎突Ф税蜗返缇嚎突Ф恕?/p>

            阳光所参与立法的成绩

            针对《大气污染防治法》的此次修订爱游戏电竞客户端,在修订案的征求意见稿公布后爱游戏电竞客户端,阳光所积极参与爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,经过反复调研和商讨,郑重提交了修改建议爱游戏电竞客户端,新法发布后爱游戏电竞客户端,经过比对发现阳光提出的建议居然有五项被采纳爱游戏电竞客户端,彰显出阳光人在法律实践的同时,依据归纳总结的实战经验影响着国家立法,同时也是阳光人承担社会责任的具体表现,为大气环境的改善尽了一份微薄之力爱游戏电竞客户端。

            一、阳光所建议“建立地方空气污染状态指标评估和发布机制”爱游戏电竞客户端,被新修订的《大气污染防治法》第十二条和第二十三条采纳,“大气环境质量标准爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端、大气污染物排放标准的执行情况应当定期进行评估”爱游戏电竞客户端,并“根据评估结果对标准适时进行修订”爱游戏电竞客户端,由“国务院环境?;ぶ鞴懿棵磐骋环⒉既笃肪持柿孔纯鲂畔?爱游戏电竞客户端?爱游戏电竞客户端!?/p>

            二爱游戏电竞客户端、阳光所建议增加“国家建立环境承载能力评价机制爱游戏电竞客户端,并根据区域环境承载能力变化情况调整污染物排放总量控制指标”爱游戏电竞客户端,该建议被采纳在第二十四条中,要求地方环保部门在制定重点排污单位名录时,需根据“……本行政区域的大气环境承载力爱游戏电竞客户端、重点大气污染物排放总量控制指标的要求以及排污单位排放大气污染物的种类、数量和浓度等因素爱游戏电竞客户端,商有关部门确定爱游戏电竞客户端,并向社会公布”。

            三爱游戏电竞客户端、阳光所建议增加“国家优化城市交通结构爱游戏电竞客户端,倡导绿色出行”,该建议被采纳在第五十条中爱游戏电竞客户端,“国家倡导低碳爱游戏电竞客户端、环保出行爱游戏电竞客户端,根据城市规划合理控制燃油机动车保有量,大力发展城市公共交通爱游戏电竞客户端,提高公共交通出行比例”爱游戏电竞客户端,“城市人民政府应当加强并改善城市交通管理爱游戏电竞客户端,优化道路设置……”

            四爱游戏电竞客户端、关于对机动车的排放检测,阳光所建议增加“主管部门以及授权单位应当在道路上对在用机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测”,第五十三条采纳了这一建议爱游戏电竞客户端,增加了“在不影响正常通行的情况下爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,可以通过遥感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测,公安机关交通管理部门予以配合“蜗返缇嚎突Ф?!?/p>

            五爱游戏电竞客户端、关于喷洒农药和焚烧秸杆的处罚爱游戏电竞客户端,阳光所建议应由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,第一百一十九条采纳了这一建议爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,将草案中的“由县级人民政府环保主管部门爱游戏电竞客户端、住房城乡建设部门责令改正”,修改为“由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正爱游戏电竞客户端,并可以处五百元以上二千元以下的?爱游戏电竞客户端??“蜗返缇嚎突Ф?!?/p>

            修法的缺憾

            总而言之爱游戏电竞客户端,新修订的《大气污染防治法》旨在解决当前大气污染防治中存在的突出问题爱游戏电竞客户端,比如针对大气污染的主要污染源、燃煤、工业排放和机动车排放爱游戏电竞客户端,体现了国家对大气污染治理的信心和决心爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,但是鉴于最终方案难免是利益博弈和妥协让步的结果爱游戏电竞客户端,所以仍有一些缺憾爱游戏电竞客户端,比如:一是尽管对信息公开和公众参与都有具体的规定爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,但是缺乏公众监督措施爱游戏电竞客户端,如此前学界热议的“环境行政公益诉讼”,在相关政府不作为的情况下,该法实施的效果可能要打折扣;二是未确定公民的清洁空气权,且新法实施还需依赖配套的环境标准和地方法规的制定爱游戏电竞客户端,从时间考量爱游戏电竞客户端,延长了大气污染持续时间和新法实施的效率;三是很多倡导性的立法爱游戏电竞客户端,如使用“推行爱游戏电竞客户端、鼓励爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端、支持、采取”等词爱游戏电竞客户端,由于无相应的法律责任,被学界指为是“既无大错也无大用”的空制度,导致该法的行政管制色彩依旧很重爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,如能源结构调整爱游戏电竞客户端、产业结构调整,只是原则性的规定爱游戏电竞客户端,具体如何调整,仍不得而知,可能还需等待另一部能源立法的出台来规制爱游戏电竞客户端,再如要求提高燃煤的洗选比例爱游戏电竞客户端,但提高多少爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,怎么提高,没有具体的规定爱游戏电竞客户端。此外爱游戏电竞客户端,关于机动车停车三分钟主动熄灭发动机的规定,执行的困难比较大,主要还是依靠驾驶员的自觉了。

            大气污染防治不等人爱游戏电竞客户端,防治雾霾急需法律手段和工具爱游戏电竞客户端爱游戏电竞客户端,基于这一点爱游戏电竞客户端,我们认为,《大气污染防治法》的修订成果还是有相当的积极意义的爱游戏电竞客户端,它是一部符合实际需要的专项环境法律爱游戏电竞客户端。希望该法实施后能尽快发挥预期作用爱游戏电竞客户端,满足社会的期待。

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